Колишня заступниця голови Любарської селищної ради Олена Гуменюк подала позов до Житомирського адміністративного суду про визнання незаконним рішення сесії №346 від 23.10.2018р. та розпорядження голови про фактичне вивільнення.
Як повідомляв ЛюбарOnline 23 жовтня депутати проголосували за внесення змін до структури та штатної чисельності апарату селищної ради, зокрема скоротили заступників та ввели посаду першого заступника.
У коментарі ЛюбарOnlineОлена Гуменюк зазначила, що вважає скорочення безпідставним та таким, що порушує законодавство та регламент роботи Любарської селищної ради.
«Попрацювавши півроку я стикнулася із старою системою, яка чинить спротив змінам, адже рішення приймаються по вказівці, залучається адміністративний ресурс, відчула, що стала жертвою політичних інтриг. Яскравим прикладом цього є ситуація, коли за пару хвилин до засідання сесії може з’явитися проект рішення про «придумане» безпідставне скорочення посади, який не відповідає чинному законодавству, грубо порушує його норми та регламент роботи самої ради. При цьому мені не дали можливості відзвітуватися про пророблену роботу протягом року (я піднімала питання звіту на засідання бюдженої комісії 19 12.2018 р., яка його підтримала, однак голова не виніс на розгляд сесії; на засідання сесії 22.12.2018 р. колективний депутатський запит, підписаний 7-ма депутатами про включення до порядку денного сесії звіту про роботу заступника Гуменюк О.А. знову був відхилений депутатами.) Формування абсолютного нового підходу розвитку території, зміна філософії діяльності та прийняття рішень, яка базується на відкритості, прозорості, взаємодії із населенням – виклики сьогодення, які стоять перед нами на шляху до побудови нової держави. Однак про що я ніколи не могла подумати, так це про те, що за останнє, яке є очевидним і до чого б ми, здавалося б, усі прагнемо, потрібно боротися, хоч я прийшла просто працювати на благо громади» – зазначила Олена Гуменюк.
Олена Гуменюк надала редакції ЛюбарOnline звіт, який хотіла оприлюднити, аби продемонструвати пророблену роботу. Публікуємо його дослівно.
Звіт
Щиро дякую Вам за підтримку, це те, що дає мені сили рухатися вперед та командну взаємодію, завдяки якій вдалося реалізувати наступне протягом 2018 року.
Отримавши повноваження, ресурси на місцях, постало питання фінансової спроможності, яка досягається шляхом місцевого економічного розвитку, популяризацією території, створенням сприятливого інвестиційного клімату.
Одне із першочергових завдань, які стоять перед громадою – місцевий економічний розвиток, завдяки якому підвищується якість життя жителів нашої громади. Провівши детальний аналіз території, враховуючи те, що:
- 85 % населення Любарської ОТГ – сільське,яке займається розведенням ВРХ, в основному корів (загальна чисельність ВРХ на території громади – 6325, у т.ч. корів– 4 366); 1400 га громадських пасовищ.
- основний дохід на селі –дохід від реалізації молока, який формуєнизька закупівельна ціна,
прийшли до висновку, що подолати бідність на селі можливо шляхом об’єднання в кооперативи. Це дозволить вимагати вищої ціни чи то на молоко, ягоди, картоплю тощо та стати стороною, яка може диктувати свої умови у відносинах купівлі-продажу.
СПРИЯННЯ КООПЕРАТИВНОМУ РУХУ
Проект «Кооперація на селі шлях до економічної незалежності та покращення добробуту мешканців сіл»
Вартість проекту:247,725 тис. грн
- На базі Липненськогостаростинського округу створено молочний кооператив «Краплинка»
- Вартість проекту: 250 тис. грн
- Джерело фінансування: 200 тис. грн – обласна програма на розвиток сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів;
- 50 тис. грн – фінансова підтримка депутата обласної ради Ходака І.Є
Створення кооперативу та отримання 200 тис. грн обласної підтримки є одним із кроків на шляху до участі в європейських грантових програмах щодо отримання фінансування на переробку молока: створення сироварні в перспективі.
Станом на 01.02.2019 р. закуплено обладнання (охолоджувач молока, аналізатор, пастеризатор.. ). Наша мета – збільшити ціну на молоко шляхом підвищення якості та об’єму молока. Чому на території ОТГ діють посередники? Для заводу економічно доцільніше приїхати у село та одразу забрати 2-3 т молока першого чи вищого гатунку, ніж їздити по-під дворами і збирати від кожного жителя по 2-3 л. Саме централізований забір молока на селі допоможе жителям села вимагати вищої ціни.
Перспектива: об’єднання 37 населених пунктів в єдиний молочний кооператив, що дозволить збільшити об’єм сировини та в подальшому будівництво молокопереробного заводу.
Досвід молочної кооперації перейнято на Чернівщині (с. Михайлівка, Глибоцька ОТГ) та Львівщині (Бродський район, СОК «Покрова», Львівська аграрна служба, Іван Паньків). Завдяки фінансовій підтримці депутата обласної ради Ходака І.Є., у вересні 2018 року ініціативна група із с. Липно у складі 11 осіб відвідала молочний кооператив «Покрова», що діє на Львівщині та на власні очі переконалася, що немає нічого неможливого, якщо є бажання – обов’язково буде результат!
Робочий візит на Чернівщині та Львівщині щодо переймання досвіду молочної кооперації
СТВОРЕННЯ ЦЕНТРУ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ – НАБЛИЖЕННЯ ПОСЛУГ ДО ЛЮДЕЙ
Функціонуючий належним чином Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП) покращує життя мешканців громади, наближаючи органи влади до потреб громадськості та роблячи систему надання адміністративних послуг прозорою, доступною та сервісно-орієнтованою.
Заявку Любарської об’єднаної територіальної громади відібрано в рамках Програми «U-LEAD з Європою», яка фінансується Європейським Союзом та його країнами-членами Данією, Естонією, Німеччиною, Польщею та Швецією в частині створення/модернізації ЦНАП.
Програмою передбачено надання: матеріальної підтримки у сумі близько 23 тис. євро; інституційної підтримки(навчання персоналу ЦнаПу відповідно до сучасних європейських підходів та практик, підвищення його кваліфікації).
Для реалізації проекту залучено кошти спонсорів на реконструкцію приміщення для ЦНАПу у сумі – 385 тис грн., а саме: Ігоря Євгеновича Ходака, який співфінансуватиме у сумі 100 тис. грн, Марцуна Олександра Миколайовича (25 тис. грн); Марцуна Миколи Васильовича (50 тис. грн); генерального директора ТОВ “Хмільницьке” Вадима Скрипника – 200 тис. грн.
На разі ЦНАП існує при Любарській районній державній адміністрації (далі – РДА), однак не відповідає вимогам Постанови КМУ №588 від 01.09.2013 р. (див. табл. 1).
Таблиця 1. Порівняльна таблиця існуючого ЦНАПу при Любарській РДА та майбутнього при об’єднаній територіальній громаді (далі – ОТГ)
| ЦНАП при Любарській РДА | Майбутній ЦНАП при об’єднаній громаді | |
| Загальна площа | 51 кв.м | 137,5 кв.м |
| Надання послуг за принципом «Єдиного вікна» | Ні Кабінетна система | Так Формат єдиного простору |
| Зона очікування: кількість стільців для очікування | 10 кв.м 5 | 36, 33 кв.м 15 |
| Фронт-офіс (робоча зона з обслуговування) | 13 кв.м | 56,55 кв.м |
| Санвузол для осіб з обмеженими можливостями | Ні | Так |
| Санвузол для відвідувачів | Ні | Так |
| Супутні послуги (ксерокопіювання, термінал) | Ні | Так |
| Дитячий куточок та пеленальний столик | Ні | Так |
| Архів/Бек-офіс | Ні | Так |
| Розміщення реєстраторів і адміністраторів в одному приміщенні | Ні | Так |
СТРАТЕГІЧНЕ УПРАВЛІННЯ
Основою комплексного розвитку нашої громади є схема просторового планування території, документ, що містить важливу інформацію для потенційних інвесторів, які мають намір вкладати кошти у реалізацію проектів на нашій території, внаслідок яких створюються нові робочі місця, збільшуються надходження до бюджету. Для того, щоб систематично розвиватися, ми маємо займатися плануванням, адже якщо ми не плануємо, ми розвиваємося хаотично, іншими словами як попало.
Тому була подана заявка на участь у програмі “Інтегроване просторове планування для об’єднаних територіальних громад”, в результаті Любарська ОТГ увійшла до переліку 30 ОТГ з 101, відібраних за результатами відкритого конкурсу заявок програми, що організована CANactionsSchoolforUrbanStudies за підтримки Європеської Програми “U-LEAD з Європою”.
Я очолила робочу групу, яка протягом 2019 року разом із експертами CANactionsSchool, Житомирського Центру розвитку місцевого самоврядування за підтримки Європеської Програми “U-LEAD з Європою” розроблятиме схему просторового планування Любарської ОТГ.
В рамках проекту «Інтегроване просторове планування для об’єднаних територіальних громад» здійснила робочий візит до країн Скандинавії з метою переймання досвіду просторового планування території.Шведський сценарій комфортності, зручності, затишку спробуємо написати на своїй мові.
ІНВЕСТИЦІЙНА ПОЛІТИКА
- сформовано інвестиційний паспорт Любарської ОТГ, що містить коротку характеристику про громаду та перелік вільних земельних ділянок (greenfield) та вільних виробничих приміщень (brownfield) для потенційних інвесторів (українська та англійська версії);
- підписано меморандум про співпрацю із Агенцією регіонального розвитку в Житомирській областів особі директора Артема Миколайовича Сачука;
- сформовано та надіслано Агенції регіонального розвитку інвестиційні пропозиції, що містять інформацію про вільні земельні ділянки/приміщення сіл Глезно, М.Деревичка, М.Браталів, Н.Любар, Мотовилівка для включення в базу даних інвестиційних об’єктів InvestUkraine (Українського центру сприяння іноземному інвестуванню), порталу-Житомирщина – інвестуй в успіх.
- участь у стратегічній сесії «Підвищення конкурентоспроможності регіонів» за участі виконавчого директора відділу економічного розвитку Польської Агенції інвестицій і торгівлі пані Моніки Здроєк, керівника програми PolishAid Міністерства Інвестицій і Розвитку Республіки Польща пана Кшиштофа Сівека та директора Агенції регіонального розвитку Житомирської області пана Артема Сачука. Любарська ОТГ увійшла до переліку 15 ОТГ для супроводу польською агенцією громад в напрямку залучення інвестора.
- проведено переговори із головою спілки поляків Житомирщини Вікторією Лясковською-Щур щодо пошуку польської громади-партнера. Сформовано та надіслано довідку про громаду на польській мові.
ПОКРАЩЕННЯ ІНФРАСТРУКТУРИ ГРОМАДИ
Відповідно до Постанови КМУ від 16 березня 2016 р. № 200 залучено 7 762, 5 млн грн на реалізацію 6 наступних проектів:
- ТермосонаціяЛюбарського дошкільного навчального закладу Любарської селищної ради. Капітальний ремонт: заміна вікон, перекриття даху;
- Нове будівництво господарсько-питного водогону від існуючої свердловини в с. КириївкаЛюбарського району Житомирської області;
- Капітальний ремонт вул. Центральна с.ГлезноЛюбарсього району Житомирської області;
- Капітальний ремонт вул. Корольова с.ГромадаЛюбарсього району Житомирської області;
- Капітальний ремонт вул. Центральна та вул. Случ с. ГринівціЛюбарсього району Житомирської області;
- Капітальний ремонт стадіону «Колос» КЗ Любарської ДЮСШ Любарської селищної ради, що передбачатиме встановлення сучасних вуличних тренажерів, міні-футбольного поля зі штучним покриттям та освітлення стадіону.
НАПОВНЕННЯ БЮДЖЕТУ
З метою наповнення бюджету селищної ради:
- здійснено аналіз ставків в межах населених пунктів/поза межами (загальна кількість – 71 став. В оренді перебуває 21 став. За рік бюджет ОТГ отримує близько 16 тис. грн – це мізерні кошти, тому, що договори оренди укладені переважно в 2006/2007рр., орендна плата – від 20 до 40 грн/га в рік. Для прикладу: у сусідніх районах – 500-600 грн/га);
- проаналізовано договори оренди землі відповідно до публічної кадастрової карти з метою перегляду орендної плати за землю;
- створено реєстр водних об’єктів/земельних ділянок, які надані в оренду;
- сформовано перелік об’єктів комунального майна для передачі в оренду;
- зібрано інформацію щодо земельних ділянок, що передавалися громадянам в постійне користування та померлих громадян, які через суд можна визнати комунальною власністю (у випадку відсутності спадкоємців).
- проаналізовано кількість зареєстрованих платників податків – юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: так, за даними Любарського відділення Бердичівської ОДПІ , на обліку перебуває близько 383 юридичних осіб та 863 фізичних осіб-підприємців.
ЕКОЛОГІЧНА БЕЗПЕКА
Виконуючи Угоду про асоціацію з ЄС, Україна зобов’язалася протягом найближчих 5-6 років упорядкувати поводження з усіма видами відходів згідно з європейськими принципами.
За статистикою, показник утворення ТПВ на людину становить близько 1 кг вдень. Мешканці нашої громади в місяць утворюють близько 480 000 кг сміття, в рік – 5 760 000 кг, щороку яким обростають навколишні посадки, балки і ліси, зростає кількість стихійних сміттєзвалищ!
Враховуючи вищевикладене, подана заявку та Любарськагромада увійшла до переліку 36 ОТГ з трьох областей України (Дніпропетровська, Волинська та Житомирська) для участі в проекті «Покращення якості послуг в сфері управління відходами на муніципальному рівні в ОТГ» Програми «U-LEAD з Європою», що втілюватиметься спільно з Кластером сталого економічного розвитку GIZ,
в рамках якого буде розроблено місцевий план заходів щодо управління ТПВ у відповідності до Національної стратегії управління відходами та Національного плану дій з управління відходами, а також отримана можливість відвідати Словенію та перейняти досвід по управлінню відходами.
ВІДНОВЛЕННЯ ВЗАЄМОДІЇ ІЗ НАСЕЛЕННЯМ ТА БІЗНЕСОМ
Успішна модель громади будується на 3 китах: бізнес, який створює робочі місця; громадські організації, які здатні залучати сотні тисяч гривень від міжнародних донорів; та тісна взаємодія із мешканцями. Лише коли влада та місцеві жителі будуть чути один одного, працюватимуть в тандемі, лише тоді можна говорити тверде підгрунтя для подальшого розвитку. Тому відновлення довіри населення до влади, налагодження взаємодії із місцевою владою ми розпочали із запровадження бюджету участі:
– участь та перемога у конкурсному відборі ОТГ щодо участі у проекті «Бюджет участі як інструмент розвитку громади», який реалізовується за підтримки Програми «U-LEAD з Європою», що спільно фінансується Європейським Союзом та його країнами-членами Данією, Естонією, Німеччиною, Польщею та Швецією;
- в рамках запровадження бюджету участі відзнятопроморолик про Любарську ОТГфахівцями Західноукраїнського ресурсного центру для популяризації громади.
- участь у голосуванні взяли 6270 громадян, більше 50% населення громади. І місце Громадський проект № 1 : автор Бевз І.В. « Рухова активність – здорова нація; ІІ місце Громадський проект №3 : автор Фоміна О.С. «Сучасна їдальна у Любарській гімназії №1»; ІІІ місце Громадський проект №6 : автор проекту Андрощук В.А. «Вуличні тренажери для спортивного майданчика».
- проведено робочу зустріч із підприємцями об’єднаної громади з метою створення дорадчо-консультаційного органу – ради підприємців. На захід запрошено бізнес консультанта, тренера Сергія Довгополого, спеціаліста із впровадження сонячних електростанцій – Євгена Перепилицю.
ЛЕГАЛІЗАЦІЯ РОБОЧИХ МІСЦЬ ТА РОЗВИТОК ПІДПРИЄМНИЦТВА
- Підписано меморандум про співпрацю із Любарським районним центром зайнятості щодо створення постійно діючої системи підвищення знань в сфері підприємницької діяльності, особливо для підприємців-початківців; координації спільних зусиль з проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи;
- Відповідно до Постанову КМУ від 26.04.2017 р. № 295 «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України, рішенням сесії ради від від 24 липня 2018 року «Про внесення змін до структури та штатної чисельності апарату селищної ради та її виконавчих органів» було введено до штатної структури посаду інспектора з праці якомуделегуються повноваження у сфері державного контролю за додержанням законодавства про працю.
Чому важливо? Наш бюджет формується на 50 % із коштів платників податків, однак в той же час внаслідок низької податкової культури (неофіційне працевлаштування, нелегалізований бізнес) він недоотримує сотні тисяч гривень. А це наші якісні дороги, утримання дитячих садочків….
РОЗВИТОК ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА
- За даними реєстру громадських об’єднань, на Любарщині – близько 36 громадських організацій (далі – ГО), однак не усі здійснюють свою діяльність, а активна їхня робота спроможна залучати сотні тисяч грн міжнародної допомоги – прикладом успішної роботи ГО є наш сусід – Республіка Польща.
- Для активізації роботи громадських організацій 22 травня 2018 року відбувся семінар-тренінг «Фінансова підтримка громадських організацій ОТГ в умовах децентралізації», на якому представників ГО навчалися особливостям написання проектних заявок.
- Любарська селищна рада вступила до Асоціації міст України, відповідно рішенням сесії від 27 квітня 2018 року № 194 .
МОЛОДІЖНА ПОЛІТИКА
- ініційовано участь молодих, активних школярів/студентів Любарщини у Молодіжному форумі (Городниця, Житомирщина, 2018 р.). Організатор: Дмитро Клименко, Житомирський центр розвитку місцевого самоврядування (ЖЦРМС).
- запрошено у громаду Дмитра Клименка, експерта із комунікації ЖЦРМС з метою проведення тренінгу для активної молоді Любарщини щодо написання проектів, пошуку ідей для розвитку громади.
На сьогодні здійснюється формування документів щодо створення молодіжного центру Любарської ОТГ для розвитку нового покоління ініціативної молоді, небайдужої до життя нашої громади.
Місцеві проблеми можуть ефективно вирішуватись лише на місцевому рівні. Держава ніколи не дійде до проблем кожного села чи міста, кожної вулиці чи двору.
Перед нами стоїть завдання – оптимізувати ресурси та ефективно ними управляти, взяти відповідальність за наведення порядку на своїй території та визначити напрямок руху. При цьому ефективне управління неможливе без планування, що визначає мету, узагальнює завдання і розподіляє ресурси. Виходячи з цього, наступним кроком має стати розробка стратегії розвитку Любарської громади на довоготривалу перспективу, яка створить спільне бачення майбутнього громади. При цьому, варто зазначити, що з однієї сторони успішний розвиток громади неможливий без максимального залучення жителів у процес розробки й ухвалення рішень та з іншої сторони, без ефективного громадського контролю за використанням ресурсів та повноважень органом місцевого самоврядування. Сили нам, толерантності та самодостатності!